曲阜推进农村集体产权制度改革 为实施乡村振兴战略注入强劲动力

发布日期:2018-05-30 10:37
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为深入实施乡村振兴战略,明晰农村集体产权归属,壮大村级集体经济,维护农村集体经济成员权利,曲阜市探索总结出“4321”工作法,扎实推进农村集体产权制度改革工作。

严把四个步骤

一是成立机构,制定方案。曲阜市委、市政府把农村集体产权制度改革工作纳入对镇街科学发展综合考核,成立以市委书记任组长,有关部门一把手和镇街党(工)委书记为成员的领导小组。组织召开曲阜市农村集体产权制度改革工作动员会,制定印发了《曲阜市深化农村集体产权制度改革实施方案》(曲办发[2018]12号),对任务目标、改革内容、时间节点等作了明确要求。各镇街制定了工作方案,并指导试点村根据实际制定切实可行的工作方案,做到“一村一案”,防止改革工作“一刀切”。二是清产核资,摸清家底。结合村级财务审计,各镇街清产核资工作实施小组依据《曲阜市农村集体资产清产核资工作指导意见》对村集体所有资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。三是分门别类,明确身份。出台《曲阜市农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》,按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏。四是资产量化,股权设置。对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,一次性全部折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产,登记造册,建立有效管护机制,由集体经济组织统一管理;对资源性资产,加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。股权设置办法由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,并报镇政府(街道办事处)批准。

落实三榜公示。对清产核资、成员界定的结果采取“张榜公示、三榜定案”。各村对本集体各类资产全面清理核实后,按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产三种类型编制清产核资明细表,向全体村民进行公示。存在问题、异议的对问题处理情况、清产核资结果等再次公示。公示无异议后,进行三榜(终榜)公示,终榜公示无异议后,报市、镇经管部门备案。成立村集体经济组织成员资格认定工作组,研究制定本村集体经济组织成员资格认定办法,经村集体经济组织成员(代表)三分之二以上表决通过,张榜公示,公示期不少于7天;存有异议的,重新审核,再榜公示,不少于4天。无异议,将成员名册提交村集体经济组织成员(代表)待会三分之二以上表决通过,进行三榜(终榜)公示,公示期不少于3天。终榜公示无异议后,报市、镇经管部门备案。

两次签字确认。该市农业局设计了“村集体经济组织成员确认表”和“村集体经济组织成员股份量化确认表”,到农户家中进行逐一核实,确认准确无误后由户主进行签字。

成立一个组织。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节的试点村,制定了新的集体经济组织章程,成立农村经济(社区)股份合作社,设立股东(代表)大会、理事会(董事会)和监事会。新成立的股份合作经济组织由市农业(经管)主管部门发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。

 

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